01. 澳美国俄克拉荷马州提出电子烟产品注册制度

近日，据澳大利亚新闻站theaustralian报道，3月1日起，南澳大利亚州的部分公共区域将全面禁止烟草及电子烟，并对违法者施以罚款。

在禁止区域内抽烟的人将会面临105澳元的现场罚款，如果被起诉将可能面临高达750澳元的罚款。新的适用于室外公共场所的禁烟禁烟区域包括：

• 室外公共游泳设施以及入口10米之内的区域；

• 海滩中警示旗帜50米范围内以及码头5米范围内的区域；

• 学校和儿童照料设施以及入口10米范围内的区域；

• 如购物中心、政府和商业建筑入口以及10米范围内的非住宅建筑；

• 公立医院和医疗设施，私立医院以及周边范围10米内的区域；

• 于2013年《主要活动法》下宣布的主要事件场地；

• 并在18岁以下体育活动进行期间，运动区和观众区以及10米范围内的区域。

同时启动了名为《清新空气》的广告宣传活动，解释新法规管控的细节。另一个名为《电子烟真相》的宣传活动也即将在三月中旬推出。

南澳大利亚州卫生部长克里斯·皮克顿（Chris Picton）表示，抽烟成为最大的可预防杀手和疾病成因，而年轻人电子烟使用和上瘾的比例令人震惊。他说，"南澳人民期望在公共场所，包括室外泳池和儿童运动场地，享受没有有害烟草烟雾和电子烟烟雾的环境。"

近日，据俄罗斯媒体Tverigrad报道，俄罗斯联邦政府参议员、联邦委员会预算和金融市场委员会的副主席安德烈·埃皮辛（Andrey Yepishin）在特维尔州的公众支持办公室举办了公众招待会。

他听取了来自特维尔某大学社会学系一名教师的诉求。该教师指出，在青年群体中电子烟的使用频率逐渐增加，电子烟的流行已呈现出大规模趋势。

该教师强调，虽然俄罗斯已禁止向未成年人售卖电子烟（即18岁以下的人），但这种禁令的效果并不理想。因为禁令很容易被打破，而未满18岁的吸烟者数量并未减少。

根据医务人员的意见，他建议，有必要对已通过的决议向联邦委员会提交修正案，对电子烟的销售禁令进行加强限制，包括禁止销售此类产品以及与其使用相关的设备。此外，对于违反这一禁令的公务人员应考虑采取相应的惩罚措施。

电子烟和电子烟油被电子烟的制造商宣传为“更安全”和“无烟”替代烟草。然而，越来越多的研究证实，电子烟的健康风险与常规卷烟相当。此外，滥用电子烟和电子尼古丁配送系统的青少年会产生尼古丁依赖，从而增加双倍的吸烟风险。

俄罗斯于2023年4月28日签署了一项联邦法令，旨在解决电子烟在未成年领域中广泛使用的问题。该项法令禁止销售含尼古丁的产品，包括电子烟、电子烟液以及其它用于尼古丁使用设备。同时，这些产品只能在柜台销售，并禁止未成年人购买。与此同时，禁止商家通过打折、优惠券或礼券的方式促销这些设备。产品最低价格由俄罗斯联邦政府确定。此外，还对《广告法》进行了修改，禁止显示尼古丁产品使用过程的广告。

安德烈在接见公众时也明确表明了对电子烟市场进行立法监管的必要性。

“请注意，这个市场首先必须变得透明和受控，因为完全禁止总是会导致地下销售，这意味着它们并不能解决问题。举个例子，我们清楚地记得公共场所禁止吸烟的禁令，也记得它在实践中是如何运作的。因此，为了保护公民特别是儿童青少年的健康，我认为单纯的“禁止”是无效的。当然，政府的监管和控制当然是必要的。我坚信任何含尼古丁的产品，包括电子烟，都应该尽可能容易获得。这正是去年4月通过的《禁止向未成年人销售电子烟联邦法》和俄罗斯《行政违法法典》修正案的目的。现在我们应该谈谈这些立法规范适用的实践结果。此外，民众对问题严重程度的担忧也是绝对客观的。因此，在不久的将来，我将建议我的参议员同僚在联邦委员会现场就此话题进行讨论，以澄清国家监管电子烟所采取措施的实践和初步效果。”

此外，在接见公众时，安德烈还审查了公众针对如何非法使用公民个人数据的欺诈行为、为灾害清理人员提供优惠待遇、为住宅进行燃气化等问题提出的建议和意见。

值得一提的是，俄罗斯议员们仍在争取全面禁止电子烟。他们认为，尽管已经禁止向青少年出售电子烟，但未成年人仍然可以想方设法购买这些设备。根据俄罗斯卫生部数据显示，在过去的12年里，俄罗斯使用电子烟的青少年数量在全国范围内增长了10倍。

据罗马尼亚当地媒体capital于2月27日报道，罗马尼亚众议院已全票通过一项修改和补充烟草产品法规的新法案，法案的主要目标是限制儿童和青少年对烟草产品的接触，扩大对自动售货机禁止销售范围。新的规定包括禁止向18岁以下的未成年人销售电子烟，电子烟填充烟弹，以及加热烟草设备。该法案在总统罗哈尼斯（Iohannis）签署后将成为国家法律。

法案还要求教育机构在其规章中加入对违反有关购买、持有和使用烟草产品、电子烟和加热烟草装置规定的学生实施强制措施。其中一个修正案提议禁止在市场上销售不符合法律规定的口服尼古丁袋。按照新修法案，每个口服尼古丁袋中允许的最大尼古丁含量不能超过20mg。

通过的另一项修正案规定，所有学校的学生禁止吸烟，以及禁止使用以下类型的产品：电子烟，电子烟填充烟弹，加热烟草装置，无烟吸入替代烟草产品，口服尼古丁袋。

法案规定，销售者可以要求客户出示身份证明以验证购买者的年龄。此外，根据法案的规定，违法行为的严重程度，将会处以最高10万列伊（约合21,815美元）的罚款。

负责执行规定并施加处罚的职责将委托给由卫生部和国家消费者保护局授权的人员，以及当地警察或内政部的代表。罗马尼亚是欧盟首批对未成年人实施销售禁令的国家。

英美烟草公司（British American Tobacco）对此决定表示支持。

据《卫报》报道，英国财政大臣杰里米·亨特预计将在 3 月 6 日公布政府预算时宣布征收“电子烟产品税”  。

该税收将类似于欧洲国家的 15 个计划，包括德国，每 10 毫升电子烟液体征收 1.60 欧元（1.73 美元）的税，以及意大利，税率为 1.30 欧元。欧盟还计划对 27 个国家征收电子烟税。

英国将对尼古丁含量较高的产品征收更高的税率。据《泰晤士报》报道，烟草税还将一次性增加，以确保电子烟仍然是一种更便宜的替代品，预计到 2028 年至 2029 年，这两项措施每年将筹集超过 5 亿英镑（6.3373 亿美元）的资金 。

英国首相里希·苏纳克 (Rishi Sunak) 计划 通过稳步提高英格兰的法定吸烟年龄来禁止下一代吸烟 ，这样烟草最终就不会出售给 2009 年 1 月 1 日或之后出生的任何人。

电子烟行业代表将这项税收计划描述为对试图戒烟的人的攻击。

英国电子烟行业协会总干事约翰·邓恩 (John Dunne) 表示：“事实证明，电子烟是吸烟者戒烟的最有效方式，有助于大幅降低 NHS [国民医疗服务体系] 为吸烟者提供的护理成本。”在一份 声明中。

“通过惩罚那些选择更安全、更健康的电子烟选择的人来让成年人更难戒烟，这是绝对没有意义的。在英国，吸烟每天导致 250 人死亡，根据《吸烟与健康行动》的数据，英国每年损失 170 亿英镑，”邓恩补充道。

“经济与商业研究中心 2022 年的一份报告发现，吸烟者改用电子烟为 NHS 节省了 3.22 亿英镑，如果 50% 的英国吸烟者改用电子烟，这一数字预计将增加一倍以上。

“当然，我们应该尽一切努力帮助吸烟者摆脱这种导致许多人死亡的习惯。增加电子烟税收将使社会上最弱势群体更难获得电子烟，他们吸烟率最高，最需要有效的戒烟工具。

“政府继续把头埋在沙子里，同时采取行动助长已经面临失控危险的黑市。限制电子烟的使用不仅意味着更多的吸烟者，还意味着更多的人吸烟。这也意味着更多非法和不受监管的电子烟。我们需要政府向电子烟零售商发放许可证，并适当执行禁止青少年使用电子烟的法律，以免为时已晚。”

通过惩罚那些选择更安全、更健康的电子烟选择的人来让成年人更难戒烟，这是绝对没有意义的。

约翰·邓恩 (John Dunne)，UKVIA 总干事

“经济与商业研究中心 2022 年的一份报告发现，吸烟者改用电子烟为 NHS 节省了 3.22 亿英镑，如果 50% 的英国吸烟者改用电子烟，这一数字预计将增加一倍以上。”

“当然，我们应该尽一切努力帮助吸烟者摆脱这种导致许多人死亡的习惯。增加电子烟税收将使社会上最弱势群体更难获得电子烟，他们吸烟率最高，最需要有效的戒烟工具。

“政府继续把头埋在沙子里，同时采取的行动将助长已经面临失控危险的黑市。限制电子烟的使用不仅意味着更多的吸烟者，还意味着更多的人吸烟。这也意味着更多非法和不受监管的电子烟。我们需要政府向电子烟零售商发放许可证，并适当执行禁止青少年使用电子烟的法律，以免为时已晚。”

根据新拟议的立法，苏格兰将从 2025 年 4 月 1 日起禁止销售和供应一次性电子烟。

禁止一次性电子烟的建议是在去年苏格兰、英格兰、威尔士和北爱尔兰举行的“创建无烟一代和解决青少年电子烟问题”磋商之后提出的。

该立法利用了 1990 年《环境保护法》的权力。每个国家都需要通过单独的立法，禁止销售和供应一次性电子烟，但各国政府已就该禁令的生效日期达成一致。

循环经济部长 Lorna Slater 表示：“立法禁止销售和供应一次性电子烟，履行了政府承诺的一项计划，即减少非吸烟者和年轻人使用电子烟，并采取行动解决其对环境的影响。” “公众咨询表明，人们强烈支持对电子烟采取更严厉的行动。从引起废物设施火灾到去年苏格兰消耗和丢弃超过 2600 万个一次性电子烟，一次性电子烟对我们的环境和公共健康构成威胁。

“这些拟议的法律修改表明了我们对进一步改善社区福祉和保护我们美丽的自然环境的绝对承诺。”

一次性电子烟的支持者对该立法表示失望。

英国电子烟行业协会（UKVIA）在一份新闻稿中写道：“事实证明，这些设备在帮助创纪录数量的成年吸烟者戒烟方面非常成功，而禁止这些设备将导致严重的意想不到的后果。” “这项考虑不周的禁令的直接后果将是吸烟死亡人数上升，因为已经成功过渡到吸电子烟的吸烟者不情愿地重新吸食香烟，这给健康造成了危害，给经济造成了损失，并给国民医疗服务体系（NHS）带来了负担。将会带来它的影响。”

UKVIA 继续说道：“这项禁令也不会解决年轻人吸食电子烟的问题，而这是这项立法的核心目标之一。” “事实上，所有迹象都表明，这实际上产生了完全相反的效果，因为犯罪团伙将利用具有潜在危险的黑市一次性电子烟来填补受监管市场的巨大空白。”

UKVIA 没有提出禁令，而是表示解决方案是“执行现有法律，将向 18 岁以下青少年出售电子烟定为刑事犯罪”。

该立法草案公开征求意见直至3月8日。

据Vaping360报道，德国已将拥有和家庭种植娱乐性大麻合法化。

该法律生效后，18 岁及以上的成年人将被允许在公共场所持有最多 25 克大麻，在私人住宅中最多持有 50 克大麻。每个家庭最多可以种植三株植物。

该法律最早可能于 4 月 1 日生效，但也可能被推迟；该法案仍必须通过代表德国各州的立法机构联邦参议院，并可能提交给调解委员会，这将推迟最终通过。

由于欧盟的担忧，该法案不允许在有执照的药房和药房销售，但制定了一项非营利性“大麻社交俱乐部”计划，该计划将种植大麻并将其分发给每个俱乐部最多 500 名会员。根据法案的进展情况，俱乐部最早可能在七月开始运营。

据 Marijuana Moment 报道，计划出台另一项法案，在德国一些城市建立商业销售试点项目；然而，该立法需要事先经过欧盟委员会的审查。

该法案生效后，德国将成为第九个将休闲大麻合法化的国家，也是第三个这样做的欧盟成员国。

并非所有立法者都欢迎这项立法。德国联邦议院保守派明确表示，如果他们在明年的选举中掌权，他们将彻底推翻合法化。

非政府组织“健康倡议”于 2 月 14 日至 15 日在布拉格召开了一次国际论坛，来自七个国家的各类医疗保健专业人员、公共卫生专家、经济学家和科学家齐聚一堂，共同应对在戒烟方面取得更大进展的挑战。

尽管在实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》概述的烟草控制措施方面取得了初步进展，但数据显示，吸烟仍然是东欧和中亚的一个重要的公共卫生问题。

该论坛揭示了抗击吸烟流行所面临的持续挑战和机遇，特别关注乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、哈萨克斯坦和土耳其等国家。吸烟率仍然很高，尤其是男性，其中一些国家高达 50% 的人每天吸烟。

无烟世界基金会总裁兼首席执行官克里夫·道格拉斯 (Cliff Douglas) 在主题演讲中强调了干预的迫切需要，并强调吸烟是全球可预防死亡的主要原因。他强调了为戒烟提供支持、促进更健康的选择并最终拯救生命的变革性影响。

“很明显，需要更加关注为吸烟者提供支持和替代方案，该地区的临床医生需要并且应该获得额外的教育资源。这是可以做到的，我祝贺健康倡议在这一努力中发挥了关键和有利的作用，”道格拉斯说。

讨论期间提出的一个主要问题是缺乏适当的戒烟计划以及对尝试戒烟的成年吸烟者的更广泛支持。

俄罗斯入侵乌克兰加剧了该地区持续的不稳定局势，进一步导致了吸烟率居高不下。战争与烟草使用之间的联系是有据可查的，而且人们担心，由于心理健康状况和贫困水平的上升，乌克兰的吸烟率正在上升。

“战争扩大社会不平等的后果将不可避免地导致吸烟率、疾病和死亡的增加。这是我热衷的一个问题，并将继续探索我和基金会可以做些什么来帮助该地区令人难以置信的、敬业的卫生领导者，”道格拉斯补充道。

专家们在会议上展示了一系列研究成果，包括基于烟草限制的发病率和死亡率预测、打击非法贸易对吸烟影响的策略、吸烟趋势和减害产品的分析，以及心理健康与烟草控制之间的相关性努力。

“布拉格的聚会应该成为该地区公共卫生领导人采取行动的紧急呼吁，”健康倡议创始人娜塔莉娅·托罗波娃说。“吸烟率下降得不够快。我们需要共同努力来对抗吸烟流行，而这只能通过汇集我们的专业知识和资源来实现。有专业知识和证据来制定有效的策略来支持吸烟者和促进更健康的生活方式，但我们需要决策者将这个问题放在优先考虑的位置。”

牛津大学出版社发表在《尼古丁与烟草研究》上的一篇新论文称，禁止销售薄荷卷烟可能会显着降低吸烟率。

健康倡导者对薄荷醇感到担忧，因为这种成分的清凉效果掩盖了香烟的刺激性，使年轻人更容易开始吸烟。此前的研究还发现，香烟中的薄荷醇使吸烟者更容易吸收尼古丁，从而导致更大的依赖性。据批评者称，与吸非薄荷醇香烟的人相比，薄荷醇吸烟者也发现戒烟更困难。

全球吸烟者中薄荷醇卷烟的使用流行率各不相同。欧洲约 7.4% 的吸烟者使用薄荷卷烟。然而，在美国，2020 年约 43.4% 的成年吸烟者使用薄荷醇卷烟。年轻人、少数族裔/族裔和低收入吸烟者使用薄荷醇卷烟的比例不成比例。在美国，大约 81% 的非西班牙裔黑人吸烟者使用薄荷醇卷烟，而白人吸烟者的这一比例为 34%。美国 170 多个城市、两个州、加拿大、埃塞俄比亚等多个国家和欧盟禁止销售薄荷卷烟。

这里的研究人员衡量了这些政策的效果。研究人员对截至 11 月为止以英文发表的研究进行了系统检索，以发现薄荷醇禁令如何改变吸烟行为。参与这项研究的研究人员查阅了 78 项先前的研究，其中大部分来自加拿大、欧盟和美国。

研究发现，薄荷醇卷烟禁令的效果是显着的。结果显示，虽然 50% 的薄荷醇吸烟者转而吸非薄荷醇香烟，但近四分之一（24%）的薄荷醇吸烟者在薄荷醇禁令后完全戒烟。大约 12% 的人转而使用其他调味烟草产品，24% 的人继续吸薄荷醇卷烟。研究还发现，国家薄荷醇禁令似乎比地方或州薄荷醇禁令更有效，因为在全国范围内实施薄荷醇禁令的地方，戒烟率更高。

“这项审查为美国食品和药物管理局提议的薄荷卷烟禁令提供了令人信服的证据，”该论文的主要作者莎拉米尔斯在一份声明中说。“2023 年 12 月，白宫推迟了薄荷卷烟的禁令。我们对证据的审查表明，这种延误正在对公众的健康造成损害，尤其是黑人社区的健康。与行业说法相反，研究发现非法产品的使用并未增加。薄荷卷烟禁令将为吸烟的黑人提供最大的好处。由于烟草业有针对性的营销，如今每 5 名黑人吸烟者中就有 4 人使用薄荷卷烟。”  

据路透社2月27日报道，新西兰政府宣布即将撤销世界首个禁止向未来一代出售烟草的立法（即“无烟一代”法案），尽管研究者与运动者警告这将引发人们因此死亡的风险。

该法案原定于7月生效，是全球最严格的反烟草规定，法案将禁止向 2009 年 1 月 1 日之后出生的人销售烟草产品，减少吸烟产品中的尼古丁含量，并将烟草零售商的数量减少 90% 以上。

新西兰新的联合政府确认将在周二紧急废止此项法案，且无需公众意见。

新西兰副卫生部长凯西·科斯特洛（Casey Costello）表示，联合政府承诺减少吸烟人数，但会采取不同的法规眼光抑制吸烟，降低其危害。他说：“我很快会提出一套措施数给内阁，以增加帮助人们戒烟的手段。”科斯特洛还表示，对电子烟的规定也会更加严格，以防止年轻人吸烟。

这一决定受到了严重的批评，或对新西兰的健康结果可能产生重大影响，而且存在可能对毛利人和帕西菲卡人（常吸烟民族）产生更大影响的担忧。

奥塔哥大学的研究员珍妮特·霍克（Janet Hoek）说，这一废止决定无视了坚实的研究证据，忽视了毛利领导人热烈支持的措施，并将保持健康不平等现象。

“大型临床试验和建模研究表明，立法本会迅速增加吸烟者的戒烟率，并使年轻人难以开始抽烟。”霍克是一项研究减少吸烟方法的团体的联合主任。

近日，据南美媒体Estadao报道，巴西国家卫生监督局（Anvisa）结束了对电子烟的公众咨询。数据显示，在网络讨论期间，该监督局从各方收到超过13000项建议。

巴西目前的法令禁止一切与电子吸烟装置（DEFs）相关的制造、销售、进口和推广行为。然而公众咨询旨在听取民众、学术界、企业，以及任何其他有关方的意见。此次公众咨询，也吸引了92个来自外国的建议，其中大部分来自加拿大和美国，这两个国家在电子烟销售上已有成熟的法规。

此外，Anvisa的总职主任安东尼奥-巴拉-托雷斯（Antonio Barra Torres）已召集机构内部人士，着手对现行电子烟监管法令进行修订。

与此同时，国会议员索拉娅-索罗尼克（Soraya Thronicke）所提出的法案5008/2022正在国会内部展开论争。该法案旨在对电子烟产品提出新的禁令，包括禁止生产与糖果或甜点相关口味的电子烟，以及对儿童和青少年有吸引力的包装。

据统计机构Ipec在2023年的数据统计，目前已有600万的成年烟民尝试过电子烟，其中220万人已经开始定期使用这些电子烟产品。这也是此次公开咨询所引发的社会热议的反映，而这些来自公众的建议，将对巴西的电子烟监管法令有重要的影响。

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